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齐子鹏:把“两型社会”融入发展战略体系
时间:2014-04-04  点击数:

“建成支点、走在前列”是中央赋予湖北的新使命。本文认为,建设“两型社会”是建成支点、促进湖北经济社会科学发展的有效切入点,应将其融入发展战略体系之中。

“两型社会”是湖北省转型发展的突破口

“两型社会”能否成为湖北转型发展的突破口,基于以下两个前提:第一,正确认识“两型社会”在湖北转型发展中的作用及其价值;第二,“两型社会”作为湖北省转型发展的突破口,能够彰显出促进湖北建成中部崛起战略支点的意义。

目前对“两型社会”的认识存在着两种误区:第一个误区是,“两型社会”具有思想认识的价值,但缺少理论操作的实际指导,通俗地说就是缺少“抓手”。本文认为,“两型社会”对应的是“非两型社会”,所谓“非两型社会”就是以牺牲环境和资源为代价换取增长的经济社会发展形态。以“非两型社会”为参照,“两型社会”就会变得真实而具体。比如:现今,农产品的安全问题极大地影响了消费者生活质量的提升,于是绿色农产品消费成为市场新的需求。为满足市场新的消费需求,就必须转变农业生产方式和生产模式,生产更多的安全、绿色、有机的农产品。农业生产方式的转变,就会降低对土地的面源污染,而面源污染的降低,就会降低面源污染治理成本,其结果就是环境变得友好了,资源节约了。第二个误区是,“两型社会”是增量发展的“储蓄账户”。这一误区将增量发展与“两型社会”建设放在不同的阶段上,认为湖北目前仍以增量发展为主导,而“两型社会”建设则是下一阶段的发展内容。这一观点既没有顾及中国改革开放三十多年的经验教训,也忽略了湖北经济社会发展的现实状况及基本的经济规律。中国改革开放三十多年围绕增量发展,一方面让中国取得了辉煌的经济成就,但另一方面,也为此付出了高昂的社会成本、环境成本和制度成本的代价。今天中国政府强调转方式调结构,激励创新,这既是对过去改革开放的总结,又是针对新一轮改革开放的起航。中央政府清醒地意识到,如果继续以经济增量为目标,那么社会成本、环境成本和制度成本将呈级数增加,这无疑将对未来的中国经济社会发展造成极大的不确定性。尽管,湖北省仍有增量发展的上行通道,但经验表明,无需等到增量发展达到最大时再寻找新的发展方式,恰恰是,当能承受新的发展方式替代旧的发展方式带来的成本时,更早地选择新的发展方式,将会大大降低未来付出的社会成本、环境成本和制度成本。

“两型社会”以绿色发展为主导,是对经济社会发展的全方位的关照。它将“环境友好,资源节约”作为自身最低目标;将推进发展方式转变,强化经济结构调整,改善社会发展形态,激活创新意识,促进文化进步,转变政府职能,构建全新的经济社会发展形态作为自身的次级目标;将政治进步、社会和谐、经济活力、文化先进、生态文明作为自身的最终目标。以“两型社会”衡量湖北省经济社会发展现况,其正处于“两型社会”最低目标与次级目标的转换节点:一方面,要为增量发展加大“环境友好,资源节约”约束,提质增效;另一方面,在加大“环境友好,资源节约”约束、提质增效的基础上,形成以“两型社会”次级目标为指导的发展方式转变。因此,加速“两型社会”建设,不仅能实现湖北省经济社会发展在“黄金机遇期”的收益持续增长,而且能有效地降低“矛盾凸显期”的成本,从而在全社会范围内获取“最大公约数”(最大范围地凝聚“两型社会”的建设支持,最大程度地增强“两型社会”建设的信心,最大深度地释放“两型社会”建设的红利),成为湖北省转型发展的突破口。

以“两型社会”建设促进转型发展,既是湖北省经济社会发展的突破口,也是其成为中部崛起战略支点的突破口。

“两型社会”是湖北省经济社会发展战略体系的统筹

支点建设的探索,离不开一元多层次战略体系。

在“一元”和“多层次战略”之间,应该有一根纽带,笔者认为,这根纽带就是“两型社会”。以“两型社会”作为纽带,“一元多层次战略”就被赋予了战略的灵魂。

其基本思路为:以“两型社会”建设为统筹,以一元多层次战略为核心,以“两圈一带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等发展战略为支撑,以若干发展战略平台为基础,梳理、协调、完善各项发展战略之间的关系,充分释放各项发展战略之间的整体协同效应,使湖北省经济社会发展战略形成整体的“提档升级”和“战略转型”,形成一个全面系统的推动湖北科学发展、跨越式发展的战略体系。

湖北省“两型社会”建设的主要途径是:

加快“两型社会”建设的三个转变:由“试验探索区”向“实践发展区”转变;由“1+8”武汉城市圈向湖北省全域转变;由城市为主体向城乡兼顾转变。将“两型社会”建设深入到湖北经济社会发展的各个领域。

采取自下而上的方式推进“两型社会”建设。充分利用一元多层次战略已搭建的区域经济发展格局,特别是诸如“中国农谷”等发展平台及各种围绕“两型社会”建设形成的国家级试验平台,以点带面,以下促上,积累“两型社会”建设及改革经验。

积极推进“两型社会”建设的“增量改革”。通过“两型社会”建设的“增量改革”,促进“存量改革”。即使用绿色金融、财税优惠、产业政策等杠杆,促进新兴绿色产业发展。对“两型社会”建设的“存量改革”,则采取“分类优化,提档升级”,使“存量”逐步达到“增量”的改革“水平线”。

大力推进绿色市场建设。积极培育绿色产品市场和要素市场,规范市场交易行为,探索建立许可证交易市场及交易中心,制定维护绿色市场良性发展的地方法律法规,加大绿色消费宣传与引导,鼓励绿色消费,建立绿色消费补贴机制。

探索建立“三级绿色分税制”。由项目性的国家“两型社会”建设支持向制度性的建设支持转变,以湖北省为试点,探索建立中央、湖北省、市州县的三级绿色分税制,调动湖北省市州县“两型社会”和绿色产业建设的积极性。

进一步加强“两型社会”的理论研究与实践总结。探索创新适应“两型社会”建设的新理论和对实践进行科学的总结,创造出一套全新的模式,构建一个政府、企业、科研机构“三位一体”的“两型社会”推广与应用平台,形成湖北省“两型社会”建设的后发优势,助力支点建设。

 

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